穷人的生活如何保障（3）（2/2）

改善整体环境，包括交通设施、给排水系统、医院和医疗设施等。该法案还提出10年的住房目标，“继续完成2600万套住房的建造和修缮，其中600万套是为低、中等收入家庭准备的。”到60年代末，一系列法案初见成效，大多数居民的住房质量提高，居住面积有所扩大。

    第五，支援落后地区政策从无到有。美国幅员辽阔，地域间发展很不平衡，阿巴拉契亚山区由于历史上的破坏性开发和经济结构单一化，一直是全国的贫困地区。罗斯福政府意识到开发落后地区的必要性，但无力把它提到议事日程。1960年该地区失业率为7.1％，高于其他地区的5.0％，未完成学业的比例为适龄学生的11％，明显高于其他地区。该地区26.6％的家庭住房属危房，接受联邦政府救济的人口比廊其他地区高45％，尤为不利的是1957年和1963年该地区又两次遭受水灾危害。针对这种情况，约翰逊总统在1964年的国情咨文中明确提出：“我们将坚持不懈地在阿巴拉契亚山的贫困地区努力工作”。1965年3月9日通过了“阿巴拉契亚地区援助法案”，拨款10.92亿美元进行开发，建立联邦一州地区委员会，帮助该地区草拟调整地区经济发展的计划。1967年10月11日联邦政府又追加8.85亿美元的特别拨款。

    第六，基本食品保障政策从空白到制度化。罗斯福执政时期对食品保障未曾考虑。1964年，约翰逊设立食品券政策。当年国会通过法案，拨款3.75亿美元作为1965—1967年实行这一计划的经费。有资格获得食品券的低收入家庭可以6美元购买相当于10美元的食品，由银行做中间人，联邦政府最后负担这一计划的全部费用。1967年9月27日国会通过s953号决议案继续为食品券计划提供两年的拨款。其后，这一法案一直延续下来成为美国政府社会保障的基本内容之一。有关儿童营养法案也是食品保障的重要内容。1969年10月11日国会通过了S3467号决议案，其中包括：①特别牛奶计划，1967年财政年度为7.1亿美元。②学校早餐计划，1967年财政年度为750万美元。③非食品援助计划，1967年财政年度为1200万美元。约翰逊政府的社会保障着眼于解决“丰裕社会”中的有关生存、发展问题，既包括社会的物质需求方面（食品、住房等问题），也包括非物质需求方面（医疗照顾法、教樱障法），这几乎把美国人的一生——从“摇篮到坟墓”，从正常生活到遭遇危机都作了安排。正如他所说：“伟大的社会，不仅需要满足**和商业需要，而且要满足人们对美的追求和对群体生活的渴望。”

    通过上述比较可以看出，罗斯福政府是把社会保障作为稳定社会的安全阀，迈出了具有开拓性的关键一步。而约翰逊政府则把社会保障作为经济良性运转的调节器，促使其逐步完善。从”安全阀”到”调节器”，充分体现了美国社会保障体系的发展的整体脉络。