2. 输了地球,赢了世界又如何? (3)(2/2)
《帝国残梦-美利坚霸权主义的终结》作者:谢韬,郑佳节 2017-04-10 12:53
国有必要的军事资源和公众的支持,美国就应该行动或应同那些具有相同利益的盟友一道行动。在极个别事例中或少数危机中,美国转向安理会也许是明智的,通过安理会谋求其他国家的支持。正是在这样的政策指导下,美国政府不经联合国安理会授权,单方面出兵伊拉克,推翻萨达姆政权;当陷入战后的伊拉克泥潭时,又将联合国拉入伊拉克重建。
然而,现如今的联合国是世界各国的联合国,安理会不是联盟、尤其不是大国联盟或美国单边外交政策创议的替代者,无法成为美国呼风唤雨的谋求世界霸权的称心如意的工具,也越来越不能容纳美国日益膨胀的野心。
干脆,改造联合国算了!
2001年初,包括联合国在内的国际社会开始酝酿成立一个在国际上通用的刑事法庭,作为审判发动战争、大屠杀和其他所有违反人道主义的常设法庭。美国深知,美国在海外有几十万驻军,这些大兵经常惹是生非,很容易被受害者告上法庭,这会使美国非常尴尬。美国国会中的共和党保守议员强烈要求布什将“美**队士兵不受国际刑事法庭的制约”列入有关的法律草案。联合国的一名高级官员对此表态说,“如果将美**人排除在未来的国际刑事法庭管辖之外,那么,这个法庭的成立将变得毫无意义。”2001年5月3日,联合国经济及社会理事会(经社理事会)举行会议,对该理事会下属各机构的成员国进行改选。美国在联合国人权委员会的改选中落选。4天后,美国政府提名的候选人赫伯特·奥肯竞选连任联合国国际麻醉品管制局(麻管局)副局长的努力遭到失败,他本人甚至连麻管局普通委员的位子也没有保住。 一连失去在联合国的两个席位令美国国会恼羞成怒,众议院以252票对165票的表决结果决定拒绝缴纳拖欠联合国的第仁会费2.44亿美元。
联合国的日常运行经费、支付维和部队官兵的工资以及其他费用由189个成员国根据各国的经济发展水平按比例分摊,美国是联合国会费最大的分摊国。然而,拖欠联合国会费的并不仅仅是一些发展中国家,相反拖欠最多的却是世界上最富裕的发达国家——美国。2002年8月,联合国发言人席尔瓦说,美国至今还未缴付积欠的数亿美元会费。据联合国最新统计,截至上月中旬,美国所欠联合国款项共计19.8亿美元,占各国欠款总额的2/3。8月20日,联合国秘书长安南再次敦促美国政府无条件补交该国所欠联合国的近20亿美元债务。席尔瓦表示,虽然目前联合国还有能力维持正常运转,但现金储备情况“已非常严峻,到本月底前预计将出现7500万美元的财政赤字”,联合国已开始了负债运营。联大全体会议曾通过新的联合国经常性预算和维和经费分摊比额方案,美国分摊的比栗少到22%,交换条件是美国缴交积欠联合国的债务,当时的克林顿政府同意美国交清所拖欠会费,也获得当时美国国会的同意。但美国国会却出尔反尔,欲以拒交会费为手段来“制裁”联合国,这是对联合国明目张胆地要挟。
为了利益最大化,美国今后对联合国和安理会改革的设想也浮出水面。 鲍威尔说,“联合国也将加强自身的作用”,就是要加紧对联合国的安理会的“改造”。对联合国的“改造”,早在几年前美国就说过,那时改革主要是强调提高联合国的效率和节约开支,目的是削减美国所负担的联合国经常费用和维和费用。
但现在,美国鼓吹的“改造”是将联合国朝着增强美国地位的方向进行改革。美国认为的联合国早已不是法国、德国、俄罗斯、中国,以及其他许多中小国家心目中的联合国。布什主义根本就不信任现在的联合国,公开主张改变现有联合国体系。其改变联合国的实质方案其实只有一个,那就是另起炉灶,建立美国为中心的国际组织,由能分享所谓美国利益与价值的国家组成新的国际组织,处理国际安全事务。美国政府对改革联合国不抱希望,因为改革涉及到《联合国宪章》的修改,具有否决权的安理会常任理事国并不会完全同意美国的改革方案,联合国改革不会按照美国的要求进行。
美国早已拟订好“改造”联合国的方案。首先是要改变安理会的组成,把日本、印度和巴西接纳为安理会常任理事国,目的是削弱法国的地位和影响;声称如果日本是常任理事国,今天安理会的形势就不像现在这样了。不再提及接纳德国为常任理事国,而主张给欧盟一个集体的常任理事国席位,也是削弱德国在安理会作用的一种措施。然后是取消或限制使用否决权,认为对于独裁统治的领土或系统地违反人权的地方,联合国可以采取包括使用武力和武力占领在内的措施予以干涉,要求建立对这些地方自动进行干预的权利和机制。安理会对上述情况表决时只需有效多数,任何一国都不得使用否决权。另外要改革制裁机制,主张对不执行安理会决议的国家剥夺其在联合国内的投票权;对超过期限不执行者自动进行军事干预。面临最严重情况时,联合国可以对这样的国家实行临时托管。最后改革联合国内政治权力的分配制度,联合国应根据各国承担联合国会费分摊比例、提供发展援助和派出维和人员多少等因素来给予少数国家特殊的政治权力。
可以看出,美国“改造”联合国的核心是要为美国推行“先发制人”战略在联合国内扫清障碍。 当然,美国的激进方案并不是让联合国马上死亡,终结其使命,而是在联合国没有得到改造之前,美国先退出安理会,今后依靠所谓“志愿联盟”来推行全球战略,让那个缺少美国的联合国慢慢地消失;美国另起炉灶搞的新国际组织则逐渐“浮出水面”,待条件完全成熟,就可以取而代之。在美国与联合国关系恶化无法改善的情况下,确实,这样的国际组织是美国需要的。面对“联合国时代真的要结束了吗?”这样的问题,美国的回答是:“是的!”
然而,现如今的联合国是世界各国的联合国,安理会不是联盟、尤其不是大国联盟或美国单边外交政策创议的替代者,无法成为美国呼风唤雨的谋求世界霸权的称心如意的工具,也越来越不能容纳美国日益膨胀的野心。
干脆,改造联合国算了!
2001年初,包括联合国在内的国际社会开始酝酿成立一个在国际上通用的刑事法庭,作为审判发动战争、大屠杀和其他所有违反人道主义的常设法庭。美国深知,美国在海外有几十万驻军,这些大兵经常惹是生非,很容易被受害者告上法庭,这会使美国非常尴尬。美国国会中的共和党保守议员强烈要求布什将“美**队士兵不受国际刑事法庭的制约”列入有关的法律草案。联合国的一名高级官员对此表态说,“如果将美**人排除在未来的国际刑事法庭管辖之外,那么,这个法庭的成立将变得毫无意义。”2001年5月3日,联合国经济及社会理事会(经社理事会)举行会议,对该理事会下属各机构的成员国进行改选。美国在联合国人权委员会的改选中落选。4天后,美国政府提名的候选人赫伯特·奥肯竞选连任联合国国际麻醉品管制局(麻管局)副局长的努力遭到失败,他本人甚至连麻管局普通委员的位子也没有保住。 一连失去在联合国的两个席位令美国国会恼羞成怒,众议院以252票对165票的表决结果决定拒绝缴纳拖欠联合国的第仁会费2.44亿美元。
联合国的日常运行经费、支付维和部队官兵的工资以及其他费用由189个成员国根据各国的经济发展水平按比例分摊,美国是联合国会费最大的分摊国。然而,拖欠联合国会费的并不仅仅是一些发展中国家,相反拖欠最多的却是世界上最富裕的发达国家——美国。2002年8月,联合国发言人席尔瓦说,美国至今还未缴付积欠的数亿美元会费。据联合国最新统计,截至上月中旬,美国所欠联合国款项共计19.8亿美元,占各国欠款总额的2/3。8月20日,联合国秘书长安南再次敦促美国政府无条件补交该国所欠联合国的近20亿美元债务。席尔瓦表示,虽然目前联合国还有能力维持正常运转,但现金储备情况“已非常严峻,到本月底前预计将出现7500万美元的财政赤字”,联合国已开始了负债运营。联大全体会议曾通过新的联合国经常性预算和维和经费分摊比额方案,美国分摊的比栗少到22%,交换条件是美国缴交积欠联合国的债务,当时的克林顿政府同意美国交清所拖欠会费,也获得当时美国国会的同意。但美国国会却出尔反尔,欲以拒交会费为手段来“制裁”联合国,这是对联合国明目张胆地要挟。
为了利益最大化,美国今后对联合国和安理会改革的设想也浮出水面。 鲍威尔说,“联合国也将加强自身的作用”,就是要加紧对联合国的安理会的“改造”。对联合国的“改造”,早在几年前美国就说过,那时改革主要是强调提高联合国的效率和节约开支,目的是削减美国所负担的联合国经常费用和维和费用。
但现在,美国鼓吹的“改造”是将联合国朝着增强美国地位的方向进行改革。美国认为的联合国早已不是法国、德国、俄罗斯、中国,以及其他许多中小国家心目中的联合国。布什主义根本就不信任现在的联合国,公开主张改变现有联合国体系。其改变联合国的实质方案其实只有一个,那就是另起炉灶,建立美国为中心的国际组织,由能分享所谓美国利益与价值的国家组成新的国际组织,处理国际安全事务。美国政府对改革联合国不抱希望,因为改革涉及到《联合国宪章》的修改,具有否决权的安理会常任理事国并不会完全同意美国的改革方案,联合国改革不会按照美国的要求进行。
美国早已拟订好“改造”联合国的方案。首先是要改变安理会的组成,把日本、印度和巴西接纳为安理会常任理事国,目的是削弱法国的地位和影响;声称如果日本是常任理事国,今天安理会的形势就不像现在这样了。不再提及接纳德国为常任理事国,而主张给欧盟一个集体的常任理事国席位,也是削弱德国在安理会作用的一种措施。然后是取消或限制使用否决权,认为对于独裁统治的领土或系统地违反人权的地方,联合国可以采取包括使用武力和武力占领在内的措施予以干涉,要求建立对这些地方自动进行干预的权利和机制。安理会对上述情况表决时只需有效多数,任何一国都不得使用否决权。另外要改革制裁机制,主张对不执行安理会决议的国家剥夺其在联合国内的投票权;对超过期限不执行者自动进行军事干预。面临最严重情况时,联合国可以对这样的国家实行临时托管。最后改革联合国内政治权力的分配制度,联合国应根据各国承担联合国会费分摊比例、提供发展援助和派出维和人员多少等因素来给予少数国家特殊的政治权力。
可以看出,美国“改造”联合国的核心是要为美国推行“先发制人”战略在联合国内扫清障碍。 当然,美国的激进方案并不是让联合国马上死亡,终结其使命,而是在联合国没有得到改造之前,美国先退出安理会,今后依靠所谓“志愿联盟”来推行全球战略,让那个缺少美国的联合国慢慢地消失;美国另起炉灶搞的新国际组织则逐渐“浮出水面”,待条件完全成熟,就可以取而代之。在美国与联合国关系恶化无法改善的情况下,确实,这样的国际组织是美国需要的。面对“联合国时代真的要结束了吗?”这样的问题,美国的回答是:“是的!”