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十一、“立国之本”:中国国民经济的软肋(2/2)

中国小康痛作者:中国小康痛 2017-01-17 00:32
业又是工业,特别是轻工业所需原料的重要来源。当前中国轻工业所需要的原料大部分来自农业。随着工业和生产技术的发展,由工业本身提供的原料的比重将会逐步增加,但农业原料在可望的相当长的时期内仍占重要地位。(4)农村是工业的重要市场。随着农业的发展和农民收入的提高,特别是农业现代化的实现,农村不仅是轻工业品的重要市场,它们作为重工业产品重要市场的作用将会日益显露出来。(5)农业是国家资金积累的重要来源。发展国民经济需要的资金来源有很大一部分同农业直接间接相关。(6)农业是出口物资的重要来源。建国五十余年来,我国出口商品构成,虽然工业制成品的比例逐渐增加,初级产品的比例逐渐减小,但如果从农业产品为内容看,在工业制成品和初级产品中都有以农产品为生产原料的制成品或直接以原料出口的农产品,这些项目为食品、饮料及烟草、动植物油脂、纺织品。农业产品在出口比重中,建国初期约占80%左右,20世纪80年代以来已逐步降低到40%~50%,目前则进一步下降到10%以下。但比重的降低并不表示出口绝对数量的降低。例如农副土特产品是我国传统的出口商品,品种繁多,并在国际市场上享有盛誉,如我国出口的猪鬃、猪肠衣、羊绒、兔毛、兔肉、羽毛等三十多种产品,长期居世界出口第一,其中猪鬃的出口占世界出口总量的70%~80%,兔肉占70%以上,猪肠衣和兔毛也占到一半以上。农副土特产品一般是出口成本较低,换汇率高,国外又无配额限制,竞争对手也少,在国际市场上我国占绝对优势。

    总之,正如**同志所说:“国以民为本,民以食为天。农业是稳民心、安天下的战略产业,任何时候都要抓得很紧很紧。”(1998年1月10日《人民日报》第1版:《中央农村工作会议,**主席会见代表时的讲话》。)

    3.现时农业对我国国民经济的贡献

    要说明农业对国民经济的贡献,就不能单就农业论农业。“三农”问题之所以放在一起也是因为每个都不是独立存在的。

    (1)国内生产总值的城乡分解。

    对国内生产总值进行城乡分解的基本方法,采用生产法将国内生产总值按三次产业分解为城市和农村两块,包括城市第二、三产业和农村第一、二、三产业五个部分。

    2002年,农业实现增加值14883亿元,按可比价格比上年增长2.9%,增幅比上年提高了0.1个百分点,但与国内生产总值增长速度之间的差距有所扩大。本年度农产品价格仍然处于低位运行。与上年相比,按现价计算的第一产业占国内生产总值的比重下降了0.7个百分点,为14.5%。2002年,第二产业实现增加值52982亿元,按可比价格比上年增长9.9%,在现价国内生产总值中所占的比重比上年有所提高,为51.7%;第三产业实现增加值34533亿元,比上年增长7.3%,在现价国内生产总值中所占的比重略有提高,达33.7%。

    2001年以前的国内生产总值三次产业结构数源于国家统计局《中国统计年鉴,(2002)》。2002年三次产业比重根据统计公报等有关数据计算。

    资料来源:《2002~2003年:中国农村经济形势分析与预测》,社会科学文献出版社2003年4月第1版。

    2002年,由农村各部门创造的国内生产总值占整个国内生产总值的比重估计为49.2%,比上年有所下降。其中,第一产业所占份额为14.5%,比上年下降0.7个百分点;农村第二产业所占份额为23.1%,比上年提高0.1个百分点;农村第三产业所占份额为11.5%,比上年下降0.2个百分点。

    长期来看,农业在国内生产总值中所占的比重持续下降,而农村非农业在国内生产总值中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度一直维持较高的水平,在国民经济中的地位明显提高。

    但是,自上世纪90年代中期以来,由农村各部门创造的国内生产总值占整个国内生产总值的比重基本上处于稳定并略有下降的态势,主要是因为农业份额的下降速度快于农村第二产业份额的提高。而且,近几年由于农民收入增长有限、农村消费乏力,农村第三产业增长受到制约,不如城市第三产业增长迅速。

    (2)对国内生产总值增长的贡献份额。

    利用往年的不变价数据和各个产业的年度增长指数,可以将国内生产总值以及第一、二、三产业增加值数据折算为不变价数据,然后,利用上面有关第二、三产业的城乡分解比例对以下变价计算的第二、三产业增加值进行分解,衡量城乡各部门的增长对国内生产总值增长的贡献份额。

    2002年,我国国内生产总值增长了8%。在本年度的国内生产总值增长中,农村部门贡献了3.27个百分点,贡献份额为40.9%,比前两年有所减少。在农村部门中,第一产业贡献了0.42个百分点,贡献份额为5.2%,比上年有所下降;农村第二产业贡献了2.42个百分点,贡献份额为30.2%,比上年有所提高;农村第三产业贡献了0.43个百分点,贡献份额为5.4%,比上年有所下降。

    近年来,农村第一产业和第三产业对当年国内生产总值增长的贡献份额逐步下降,而农村第二产业对当年国内生产总值增长的贡献份额也一直徘徊在30%左右。由此导致农村部门对整个国内生产总值增长的贡献份额持续下降,由1997年的57.3%下降到目前的40.9%左右。

    严峻的发展环境

    1.国际环境影响

    2003年开始,世界经济总体上将趋于好转。尽管世界经济运行存在着通货紧缩加剧、需求缺乏热点、伊拉克战争及SARS等不利因素和一些不确定因素影响,但一些国际性权威机构都预计2003年世界经济总体运行将好于2002年,经济增长速度继续保持加快的态势。世界经济进一步好转将为我国经济发展、尤其是农产品出口创造一个更加良好的外部环境。

    尽管世界经济总体上可能呈现出恢复趋势,但不同国家经济走势,尤其是我国主要农产品贸易伙伴的一些国家和地区的经济走势不确定性还很大,它们的实际经济状况对2003年我国经济运行,尤其是农产品进出口会产生一定影响。

    目前,日本、韩国、美国、欧盟和香港是我国最大的农产品出口地,美国、澳大利亚是我国农产品的主要进口地。日本、美国和欧元经济区作为世界三大经济区,它们的经济恢复不确定性因素很多。据2003年初美联储对美国经济增长的预测,通过采取宽松的货币政策和财政赤字政策,2003年美国经济增长率在3.25%~3.5%之间。但伊拉克战争后,至少在短期内可能会阻碍经济扩张,美国经济能否全面恢复仍然是个未知数。日本一直没有走出经济萧条困境。欧元经济区经济近年来形势也不好,增长呈现下降趋势,失业率出现上升势头,财政赤字逐渐加重,通货膨胀水平继续走高。世界三大经济区的不确定性对我国实施全方位开放的影响可能是双重的。从积极意义上来说,我国吸引外资形势可能继续保持良好势头,这对于发展农村经济,加快农村剩余劳动力的转移会产生有利影响。

    其次,国际农产品价格对我国农业农村经济形势会产生直接影响。估计2003年相当长一段时间内多数农产品价格会沿袭2002年的走势。2002年,国际市场上一些农产品价格大幅度波动性上扬。国际市场粮食品种的现货价格都呈现出明显的上升趋势;在经历了2001年的价格低迷后,国际市场棉花价格自2002年第二季度开始回升,目前已经走出低谷;植物油品种价格涨势强劲,全都达到了1999年以来的最高点。

    价格的波动,与国际农产品供求形势的变化密不可分。据联合国粮农组织等机构预测,2002~2003年度,由于谷物产量下降,全球期末库存将下降19%,小麦、玉米、大米等品种的库存下降幅度更大;由于产量下降、需求旺盛,全球棉花期末库存下降18%;全球植物油产量上升,库存下降,下降幅度为12.2%。

    在国际供求形势影响下,估计国际市场上部分农产品价格的波动方向短期内不会发生根本性改变。据美国农业部估计,谷物品种价格将继续上升,小麦贸易量将受影响而下降;大米贸易有望持平,粗粮品种贸易由于需求旺盛继续上升。在全球棉花大幅度减产的情况下,棉花价格还有继续上升的空间,贸易量将上升。植物油价格将在高位波动,糖料价格将继续在低谷徘徊。从总体上来说,目前国际环境有利于我国农产品出口形势进一步发展和乡镇企业外向型的发展。

    2.国内的大经济环境

    2003年是党的**召开后的第一年,也是政府换届的第一年,各地发展经济的积极性还会进一步高涨。据国家信息中心对2003年经济预测,全社会投资将增长16%左右,国内生产总值增长有望达到8%。从目前来看,上半年尽管受到SARS危机的影响,经济增长速度仍保持了8.2%的幅度,因此,完成年初制定的目标完全可能。

    根据中央经济工作会议的部署,2003年我国仍然执行积极的财政政策和稳健的货币政策,建设国债和基础货币的发行规模可望维持甚至超过2002年的水平,国民经济特别是固定资产投资将继续以较快的速度增长。而且政府将在增加农民收入、扩大就业和增强社会保障能力方面采取一系列措施。

    我国经济发展中也存在一些制约因素,如消费需求不足、就业压力较大、投融资体制改革相对滞后。尤其是2003年通货紧缩趋势估计不会根本改变,物价可能会保持低位运行。2002年居民消费价格总水平又下降了0.8%,表明通货紧缩压力仍然存在。

    国民经济继续保持较高速度增长、通货紧缩,以及采取的财政金融等政策会对农业农村经济产生影响。如果能够有效地避免不利因素影响,在各种有利因素的主导作用下,加上促进出口的有效措施的逐步到位,我国部分农产品的需求会增长,这虽然无法改变农产品价格低位运行的局势,但将有利于农产品销售量的增加。国民经济若能进一步扩张,无疑会给乡镇企业发展带来更好的机遇。

    3.现行农业政策带来不少弊端

    近年来,国家为了解决“三农”问题做了不少探索,也确实取得了一定的成效。但是,就当前来讲,针对我国农业的各项政策措施弊端不少,改革尚未到位,深度远远不够。

    (1)农业结构调整需要体制创新。

    从国际范围看,发达国家的农业一般都是在市场经济条件下运行和发展的,市场机制发挥了配置资源的基础作用,其农业的发展在相当程度上得益于发达、完善和规范的市场体系。我国改革二十余年的实践也充分说明了市场机制在资源配置中的有效性,市场化改革是农民增收的主要动因。考察二十多年农村改革的历史,我们会发现农村经济发展和农民增收的主要来源,诸如家庭承包制的普遍推行,乡镇企业的异军突起,劳动力的大规模流动,产业化的蓬勃发展,等等,都是以减少计划控制和以市场化为取向的改革的结果。相反,一些违背市场化改革的逆向操作,如对粮食市场的垄断控制,对农民进城的不合理限制,结构调整中的行政命令,等等,都损害了农民的利益,影响了农民收入的增长。

    近几年,政府解决农民增收问题的主要思路是进行农业结构战略性调整,提高农业的整体素质和效益。然而,在事实上,体制因素比结构因素对农民收入影响更大。农业结构调整需要一系列的体制创新,也可以说结构的深处是体制。很显然,如果市场机制得不到应有的发育,那么以市场为导向的结构调整就失去了最重要的基础,区域化布局和比较优势的发挥也就无从谈起,结构调整就容易陷入数量框架内的增减变化,并随时可能反弹,不可能取得令人满意的效果。

    (2)向城市偏斜的财政政策导致农业发展滞后。

    从国际范围看,随着农业形态由低级向高级的转变,物质和资本投入量将大幅度增加,尤其是进入现代农业发展阶段,投入增长速度都快于产出增长速度。农业发展的过程表现出的一个重要特征,就是单位产出所需要的资本量不断提高,而所需的劳动量明显减少。

    在外部投入中,具有决定意义的是基础设施建设投入。从国外的成功经验看,在农业和农村基础设施建设中,政府一般都承担了主要投资主体和组织者的责任,发挥着主导作用。在这方面,一个典型的例子就是20世纪韩国的新农村运动。1970年开始的新农村运动中,韩国政府不仅是强有力的组织者,而且是积极的直接参与者,政府为新农村运动的顺利进行投入了大量的人力、物力和财力。到1980年4月的十年间,政府投资总额达到了27571亿韩元,兴建了大量的农村基础设施,包括农田水利设施、乡村道路、农村市场体系、能源设施等,极大地促进了农业结构的高级化进程。

    为了改变农业相对于其他部门的不利地位,保证务农者与其他就业者大致相当的收入水平,美国和欧盟对农业部门给予了巨额补贴。比如2002年5月美国颁布的新农业法,以为农场主“提供可靠的收入安全网”为主要目标,出台了一揽子支持措施。据美国农业部测算,新农业法规定,今后十年(2002~2011年)政府补贴农业的资金为1900亿美元,比1996年法定农业补贴增加约830亿美元。2002~2007年六年间,按1996年农业法,法定农业补贴为666亿美元,2002年农业法在此基础上增加了519亿美元,六年总计达1185亿美元。(数据来源于美国农业部网站。)

    相比之下,我国多年来一直实行的是向城市偏斜的财政政策。按WTO协议计算口径,将支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内,1996~2000年,我国财政对农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元,分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口径,发达国家约为30%~50%,巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%~20%。在WTO规则允许的12种“绿箱”政策措施中,我国使用了6种(政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助)。“黄箱”支出在1996~1998年计算基期内年均297亿元,占农业总产值的1.23%,与谈判允许的8.5%(1740亿元)相比,我国“黄箱”政策的支持空间还有1443亿元。而且我国的农产品补贴主要在流通环节,其中相当一部分又用在了国有粮食企业身上。1998年以来,每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500亿~700亿元之间,占农业支持总量的30%~50%。2001年我国财政农业支持总量(预计执行数)2047.58亿元中,农业基本建设、农业综合开发和扶贫支出合计占33.1%,支援农村生产支出、农业水利气象部门事业费支出合计占34.6%,流通补贴占30.1%,其余占2.2%。

    这种政策偏差直接导致了我国农业和农村经济发展的滞后,使得城市面貌日新月异的同时,农村的社会经济却缺乏活力;也使得城市居民收入持续快速增长的同时,农民收入却陷入了低迷状态,城乡收入差距被显著拉大。可以说,离开了政府的保护和支持,我国千家万户的小生产与千变万化的大市场就不可能顺利地对接,也很难应对全球贸易自由化的冲击,他们的处境必然会相对地日益恶化。

    (3)政府部门控制多、服务少的计划经济做法甚浓。

    国际经验表明,一国农业竞争力的高低与政府的行政管理体制和效率密切相关。发达国家一般都建立了结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系,这首先体现在政府管理机构完全是按照市场体制下农业产业运行特点和政府调控需要而设置的,各部门有明确的工作范围和严格的权力边界,同时有规范的行政程序;其次,与农业有关的各部门之间,分工也很明确,关系比较协调,较少发生摩擦、冲突和相互争利或推诿;最后,政府部门有较强的服务意识,能够为农民和企业提供便利的金融信贷服务以及信息和技术服务。

    我国已经进行了二十多年的市场化改革,但政府部门中计划经济的做法仍然是不绝如缕,甚至是根深蒂固的,因此,必须对政府管理体制进行改革。政府管理体制改革的基本原则应当是减少控制,增加服务。

    其中,特别重要的是以下两个方面:首先,重建和完善农村金融服务体系;其次,加强市场信息服务体系建设。

    (4)农民组织不被重视,难以满足全面建设小康社会的要求。

    综观国际经验,任何一个现代国家都高度重视民间的力量。政府、市场和民间组织是现代社会相互作用又各司其职的三驾马车。民间组织又称“社会部门(SocialSector)”,它对维护社会公正和社会公利,弥补市场缺陷和政府调控的不足,都起到了重要的作用,所以,其声誉日隆,有的学者甚至指出“21世纪是社会部门的世纪”。

    由于农业的产业特性和农民的分散性,民间组织在农业和农村经济发展中具有比在其他产业和部门更为重要的作用。所以,许多国家都鼓励农民组织起来,提高自我服务的水平,以期能够节约交易费用,降低成本和市场竞争的风险,增加获利的机会。在发达国家,农民普遍参与了合作组织,在购买、销售和市场开拓、加工、贸易、信贷等多方面实行联合,已形成了一套健全的组织体系和有效的运行机制,对降低成本、减少风险和提高效益,起到了不可替代的重要作用。

    与发达国家的情况不同的是,由于历史和体制因素,我国农民自己的组织一向不被重视,得不到扶持,部分地区甚至出现限制农民协会等民间组织的成立。这使得我国农民自己的组织发育程度很低,难以满足农业和农村经济结构战略性调整和迎接WTO挑战的需要,也显然难以满足全面建设小康社会的要求。为此,需要借鉴国外的经验,鼓励和支持农民组织起来,促进社区性合作经济组织和各种专业协会的发展,并在农民组织发育的基础上,成立各种全国性的协会,为农业生产、贸易和国外市场开拓提供技术指导、市场信息和贸易政策等方面服务。这样,就可通过合作机制,在不改变农户家庭经营这个微观基础的前提下,一定程度上解决小规模农户经营与社会化大市场之间的矛盾,在体制转型和结构调整过程中,为广大农民提供以较低的成本和快捷的方式与市场对接的途径。